如何刹住“狂飙”的电动自行车，更好地规范电动自行车管理，成为城市治理面临的一道现实考题。

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“先上牌，后解速”打开限速闸门

中青报·中青网记者在采访中了解到，电动自行车维修行业中存在的“先上牌，后解速”现象，某种程度上打开了电动车限速闸门，致使一些电动自行车在上牌后通过改装提高速度，甚至高达70-80公里/时。

2024年12月底，记者在北京市朝阳区走访时看到，多家电动自行车店铺门口或柜台前贴出告示：为了您的安全，电动自行车不能解限速、不能改装。

但当有顾客进店询问时，有店家却给出不一样的答案。一家店铺的员工告诉记者，现在店内售卖的都是限速25公里/时的电动车，与此前售卖的旧款车型最大不同在于“锂电池多了编码”。

电动自行车的车速曾有新旧不同国家标准。

1999年出台的《电动自行车安全技术规范》中规定，符合电动自行车标准的最高车速应不超过20公里/时；电动自行车的车身重量应不大于40千克；电动自行车的电动机额定连续输出功率应不大于240瓦。

2019年4月实施的《电动自行车安全技术规范》被称为“新国标”，对最高车速、整车质量、电机功率等指标进行适当放宽，其中，最高车速由20公里/时调整为25公里/时，含电池在内的整车质量由40千克调整为55千克，电机功率由240瓦调整为400瓦，提高了出行效率。

2024年10月，国家市场监督管理总局、工业和信息化部等四部门发布《关于加强电动自行车产品准入及行业规范管理的公告》(以下简称《公告》)。2024年11月1日起，4项强制性国家标准及修改单正式实施，作为电动自行车强制性产品认证依据标准。公安交管部门对2024年11月1日后销售的、不具有有效认证证书的电动自行车不予办理登记上牌。

这名店铺员工声称，“编码没有实际作用”，同时暗示，“虽然店里不能解限速，但去外面修车摊通过简单的改装，就能让车速达到30公里/时”。

殊不知，上述说法对不了解情况的车主会起到误导作用。事实上，电池编码提高了非法改装的技术门槛。根据《公告》中提到的强制性国家标准之一、《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》规定，电池组应具有唯一性编码，需要具备互认协同充电功能，以降低充电装置不匹配给电池组充电带来的风险。

在一家修车摊，记者遇到一名外卖骑手，他的电动自行车能跑到50公里/时。

他告诉记者，“新国标”之后，现在有的车型即使解限速也只能跑到30-40公里/时，因此，“很多人不买新车，而是买改装之后、不带电池的二手车，有的车最快能跑到70-80公里/时”。为了换电更方便，他选择租用换电柜内的电池，一个月的租金约为300元。

他认为，尽管一些改装电动自行车的速度“比小汽车还快”，“但买这类车是有风险的，很可能花1000多元买回来的电动车，开两天就坏了”。他来修车摊，是为了解决电动自行车后轮打滑问题，“买到的是辆坏车，只能自认倒霉”。

改装车潜藏诸多安全隐患

记者联系上一名专门销售改装车的商家，在电话中，该商家声称自己是“正规公司，电机和控制器能质保一年”。

记者在朝阳区某地两幢大楼之间的空地上找到售卖电动车的他，这里没有挂牌也没有“店面”。这位商家向记者极力推荐一款售价为1700元、最高时速50公里/时的改装车，该车型不仅能刷手机开锁，还装配上了蓝牙音箱，车后面挂着北京市电动自行车号牌。

他说：“我们公司已经给这些改装车上了牌，车到手后你去租个电池就能直接开了。”

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，“新国标”中电机功率上限为400瓦，结合55公斤的车重上限，意味着车辆能够搭载更大容量的电池，实际上为车辆提供了更快速度的硬件条件，这样的配置增加了电动自行车改装的可能性，市民对更快速度的需求催生了电动自行车改装市场。值得警惕的是，改装的电动自行车潜藏着诸多安全隐患。

电动车超速改装、骑行人不遵守交通规则等违规行为，成为交通事故多发的重要因素。

北京市公安局公安交通管理局数据显示，2023年以来，全市非机动车事故中电动自行车的事故比2022年上升12%，超速行驶、醉酒驾驶电动自行车、闯红灯等交通违法行为占前三位，其中超速的比例最高。上海市公安局交警总队2023年的数据显示，2022年以来，上海市适用一般程序处理的非机动车和机动车之间发生的事故中，非机动车承担同等以上(含)责任的占比近60%。

杨新苗说，电动自行车事故频发为加强电动车监管敲响了警钟。

“超标车”在事故中或承担更多责任

“对电动自行车改装行为需要相关部门合力从源头上加以规范和治理。”杨新苗说。

北京市昌平区市场监管局相关负责人表示，“新国际”规定电动自行车最高车速不得超过25公里/时，主要是考虑到如果车速过快，会增大交通事故的发生概率，一旦遇到紧急情况，骑行人做出相应避险动作的时间较短，刹车距离相应变长，很容易与其他交通工具或行人发生碰撞，导致出现侧滑摔倒等失控现象，造成人身伤害事故。因此，将电动自行车行驶速度控制在合理范围内，是确保安全的重要前提。

这位负责人表示，“超标车”一旦造成交通事故，由于其部分关键技术指标超出电动自行车标准的规定，且动力性能明显高于其他非机动车，驾驶人在事故责任认定以及后续赔偿等方面或许会承担更多责任。

据媒体报道，2022年10月，在江苏省泰兴市，一辆正在充电的电动自行车突然发生爆炸，年仅18岁的车主王某遇难。

这辆电动车是王某通过某网络平台购买的。2022年10月15日凌晨2时许，这辆电动车爆炸引发火灾，导致王某受伤，后经救治无效死亡。

事后，王某家人对卖家和维修店店主共7人提起诉讼，要求7名被告共同承担赔偿责任。

引起广泛关注的是，这辆电动自行车系违法拼装、改装车辆，一开始由被告赖某所购，由被告冯某所拼装，前后经过了6位卖家，最后转卖至王某处。

泰兴市人民法院审理认为，7名被告应认识到私自改装电动车、买卖改装电动车可能造成严重安全隐患，但仍对电动车进行多处明显改装或买卖，上述被告对造成案涉电动车自燃均存在过错，且无法证明案涉电动车自燃的具体侵权人，则上述被告均应承担连带责任。

法院认为，该车主明知是拼装车仍购买使用，应对事故的发生及其损害结果承担相应责任。综上，法院判定7名被告承担40%的责任，车主自行承担60%的责任。

“新国标”面临再次修订。

2024年9月，工业和信息化部等部门公布《电动自行车安全技术规范(征求意见稿)》。“征求意见稿”中提出，为防范非法改装行为，明确电动自行车控制器、蓄电池、充电器应具有互认协同功能，从技术上增加篡改难度；优化电动机额定功率和最高转速的测试方法，从技术上确保最高设计车速无法超过25公里/时。

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